ΠΡΟΛΟΓΟΣ: Μια υπόθεση από το Σείσι Λασιθίου φέρνει ξανά στο προσκήνιο το μεγάλο ζήτημα της εκτός σχεδίου δόμησης και τις συνέπειες που έχει η σημερινή πολεοδομική αβεβαιότητα για ιδιοκτήτες ακινήτων σε ολόκληρη τη χώρα.
Η αμφισβήτηση της οικοδομησιμότητας εκτός σχεδίου γηπέδων, μετά και την απόφαση 176/2023 του Συμβουλίου της Επικρατείας, έχει δημιουργήσει ένα σύνθετο τοπίο για ιδιοκτήτες, μηχανικούς, συμβολαιογράφους και επενδυτές. Ακίνητα που αποκτήθηκαν επί δεκαετίες με βάση συγκεκριμένους κανόνες, αλλά και οικοδομικές άδειες που είχαν εκδοθεί από τις αρμόδιες υπηρεσίες, βρίσκονται πλέον στο επίκεντρο μιας μεγάλης συζήτησης για το τι ισχύει και τι μπορεί να ισχύσει στο εξής.
Το βασικό ερώτημα είναι πλέον τι γίνεται με τις περιουσίες που αποκτήθηκαν, μεταβιβάστηκαν και αξιοποιήθηκαν με βάση το εκάστοτε ισχύον νομικό πλαίσιο και σήμερα αντιμετωπίζουν ένα διαφορετικό καθεστώς.
Παράλληλα, το ίδιο το Κράτος είχε αποδεχθεί αυτές τις πράξεις δικαιοπραξίας, μέσω της καταβολής φόρου μεταβίβασης και της νόμιμης μεταγραφής τους στο Υποθηκοφυλακείο. Οι πολίτες προχώρησαν στις συγκεκριμένες αγορές και μεταβιβάσεις βασιζόμενοι στο ισχύον θεσμικό πλαίσιο και στις διαδικασίες που το ίδιο το Κράτος είχε θεσπίσει.
Πίσω από τη νομική αντιπαράθεση υπάρχουν ιδιοκτήτες που βλέπουν την αξία των ακινήτων τους να εκμηδενίζεται και να εξαϋλώνεται εν μία νυκτί, επενδύσεις που παραμένουν σε αναμονή και οικογένειες που αδυνατούν να αξιοποιήσουν περιουσίες τις οποίες θεωρούσαν οικοδομήσιμες.
Η υπόθεση του Σεισίου της Κρήτης αποτελεί ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα ενός ζητήματος με ευρύτερες διαστάσεις, που αφορά την ασφάλεια δικαίου, την προστασία της ιδιοκτησίας και την ανάγκη για σαφείς και ενιαίους κανόνες.
Παράλληλα, το ζήτημα δεν αφορά μόνο την οικονομική διάσταση της ιδιοκτησίας, αλλά και το μέλλον ολόκληρων περιοχών της ελληνικής περιφέρειας. Σε τόπους όπως η Κάρπαθος, η Κάσος και άλλα νησιά που χρειάζονται στήριξη ώστε να μην ερημώσουν, η αδυναμία αξιοποίησης της γης μπορεί να λειτουργήσει ως «ταφόπλακα» για την ανάπτυξη και την παραμονή των κατοίκων, με χαρακτηριστικό παράδειγμα εγκατάλειψης τη νήσο Σαρία.
Ο Τίτος Κάββαλος καταθέτει τη δική του τεκμηριωμένη άποψη και ζητά απαντήσεις από την Πολιτεία.
Το πλήρες κείμενο της παρέμβασής του έχει ως εξής:
Εκτός σχεδίου δόμηση: Έγκλημα κατά της ιδιοκτησίας στην Ελλάδα
Η αξία της Ελληνικής γης εξαϋλώνεται εν μια νύκτα. Γιατί;
Το θέμα αυτό αφορά:
Οι κανόνες είναι σαφείς:
Ωστόσο, με πρόφαση μια μεμονωμένη απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ) που αφορούσε συγκεκριμένη υπόθεση στην Πάτμο, η Διοίκηση έχει «παγώσει» την εκτός σχεδίου δόμηση.
Αυτή η γενίκευση δεν σταματά μόνο τη μελλοντική ανάπτυξη, αλλά απειλεί και το παρελθόν, καθώς τίθεται πλέον υπό αμφισβήτηση η νομιμότητα των κτιρίων που έχουν ανεγερθεί από το 1985 έως σήμερα, δημιουργώντας πρόσφορο έδαφος για εκβιασμούς.
Η απόφαση 176/2023 της Ολομέλειας του ΣτΕ έκρινε ότι για να είναι οικοδομήσιμο ένα εκτός σχεδίου γήπεδο δεν αρκεί μόνο να διαθέτει την απαιτούμενη αρτιότητα, αλλά πρέπει να έχει και πρόσωπο σε νομίμως υφιστάμενο κοινόχρηστο δρόμο.
Στην πράξη, όμως, αυτό δημιούργησε τεράστια αναστάτωση, καθώς σε μεγάλο μέρος της ελληνικής υπαίθρου οι δρόμοι χρησιμοποιούνται εδώ και δεκαετίες χωρίς να έχουν ποτέ αναγνωριστεί πολεοδομικά με τον τρόπο που απαιτεί πλέον η νομολογία.
Παραθέτουμε τις βασικές ρυθμίσεις που διέπουν διαχρονικά την εκτός σχεδίου δόμηση:
1. Νομοθετικό Διάταγμα 4-11-1928 (ΦΕΚ 231 Α’), Άρθρον 5, παράγραφος 1:
«Η εκτός των ζωνών ανέγερσις οικοδομών επιτρέπεται μόνον επί οικοπέδων κεκτημένων ελαχίστην επιφάνειαν τεσσάρων χιλιάδων (4000) τετραγωνικών μέτρων».
2. Προεδρικό Διάταγμα 6-10-1978 (ΦΕΚ 538Δ), Άρθρον 1:
«Οι όροι και περιορισμοί δομήσεως των γηπέδων των κειμένων εκτός των ρυμοτομικών σχεδίων των πόλεων, κωμών και οικισμών ή εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών των στερουμένων ρυμοτομικού σχεδίου, καθορίζονται ως ακολούθως:
-Ελάχιστον εμβαδόν γηπέδου 4.000 μ2.
-Κατά παρέκκλισιν από της προηγουμένης παραγράφου θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα:
α) Τα κείμενα εντός της ζώνης των πόλεων, κωμών και οικισμών, τα οποία είχον μέχρι την 27.4.1977, ημέραν δημοσιεύσεως του από 5.4.1977 Π.Δ/τος “περί τροποποιήσεως του από 23.10.1928 Π.Δ/τος κ.λπ.” (ΦΕΚ 133 Δ’), ελάχιστον εμβαδόν 2.000 μ2.»
3. Προεδρικό Διάταγμα 24/31-5-1985 (ΦΕΚ 270Δ’), Άρθρο 1, παράγραφος 1:
«α. Ελάχιστον εμβαδόν γηπέδου 4.000μ²
β. Για γήπεδα που έχουν πρόσωπο σε Διεθνείς, Εθνικές, Δημοτικές και Κοινοτικές οδούς ως και εγκαταλειμμένα τμήματά τους και σε σιδηροδρομικές γραμμές απαιτούνται: Ελάχιστο πρόσωπο 45μ., Ελάχιστο βάθος 50μ., Ελάχιστο εμβαδόν 4.000μ²».
4. Νόμος 3212/31-12-2003 (ΦΕΚ 308Α’), Άρθρο 10, παράγραφος 1:
«Η περίπτωση α’ της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 24/31-5-1985 Προεδρικού Διατάγματος (ΦΕΚ 270Δ’) αντικαθίσταται ως εξής: α. Ελάχιστον εμβαδόν γηπέδου 4.000μ² και πρόσωπο σε κοινόχρηστο δρόμο 25 μέτρα».
5. Νόμος 3212/31-12-2003 (ΦΕΚ 308Α’), Άρθρο 23, παράγραφος 3:
«Η περίπτωση α’ της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 24/31-5-1985 προεδρικού διατάγματος, όπως αντικαθίσταται με την παρ.1 του άρθρου 10 του νόμου αυτού, δεν ισχύει για γήπεδα που υφίστανται κατά την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού».
6. Νόμος 4759/9-12-2020 (ΦΕΚ 245Α’), Άρθρο 32, παράγραφος 1:
Παραμένει σε ισχύ «Η νομοθεσία ιδίως δε το από 6.10.1978 Προεδρικό Διάταγμα (538Δ’) και το από 24.5.1985 Προεδρικό Διάταγμα (270Δ’), που δεν έρχεται σε αντίθεση με το παρόν».
Η Βουλή
Το ζήτημα έχει απασχολήσει και τη Βουλή, με ερωτήσεις προς το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας που επισημαίνουν ότι πολίτες οι οποίοι επένδυσαν νόμιμα, βασιζόμενοι στη νομοθεσία που ίσχυε επί δεκαετίες, βλέπουν σήμερα τις περιουσίες τους να απαξιώνονται και ζητούν άμεση νομοθετική λύση.
Το ερώτημα, όμως, που παραμένει είναι εάν μπορεί η Πολιτεία να αλλάζει στην πράξη τους κανόνες για περιουσίες που αποκτήθηκαν και αξιοποιήθηκαν με βάση το νομικό πλαίσιο που η ίδια εφάρμοζε επί δεκαετίες. Η ουσία του προβλήματος δεν βρίσκεται στη σύγκρουση μεταξύ ανάπτυξης και περιβάλλοντος. Βρίσκεται στην ανάγκη ύπαρξης ασφάλειας δικαίου.
Η υπόθεση των 33 ιδιόκτητων γεωτεμαχίων στο Σείσι της Κρήτης ανέδειξε το μεγαλύτερο πρόβλημα σήμερα στην Ελλάδα.
Σε ένα σύγχρονο κράτος δικαίου, η τύχη μιας περιουσίας δεν μπορεί να εξαρτάται από το ποια Υπηρεσία Δόμησης θα εξετάσει τον φάκελο. Η Πολιτεία οφείλει να δώσει μία σαφή, ενιαία και εφαρμόσιμη λύση, που θα προστατεύει τόσο το περιβάλλον όσο και την ασφάλεια δικαίου. Γιατί όταν ο ίδιος νόμος εφαρμόζεται διαφορετικά, χαμένη δεν είναι μόνο η αξία μιας περιουσίας. Χαμένη είναι και η εμπιστοσύνη του πολίτη προς το κράτος.
Τι (δεν) σημαίνει «Δεδικασμένο»: Η Νομολογία του ΣτΕ
Η αντιμετώπιση αυτή από τις Πολεοδομίες (ΥΔΟΜ) βασίζεται σε μια θεμελιώδη παρερμηνεία του όρου «δεδικασμένο». Μια δικαστική απόφαση του ΣτΕ αφορά αποκλειστικά την υπόθεση που εκδικάστηκε. Αυτό δεν αποτελεί απλώς μια θεωρητική νομική άποψη, αλλά πάγια αρχή του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ΚΔΔ) που επιβεβαιώνεται μέσα από πληθώρα αποφάσεων του ίδιου του ΣτΕ:
Είναι συνεπώς νομικά έωλο να χρησιμοποιείται μια απόφαση για ένα ακίνητο σε ένα νησί (Πάτμο) ως καθολικό εμπόδιο για την αξιοποίηση ενός ακινήτου, για παράδειγμα, στο Σείσι Λασιθίου ή οπουδήποτε αλλού στην Ελλάδα.
Ο «Φόβος» των Υπαλλήλων και το Κόστος για τον Πολίτη
Πολλές Υπηρεσίες Δόμησης αρνούνται να εκδώσουν άδειες υπό τον φόβο προσφυγών και ακυρώσεων. Όμως τα δεδομένα διαψεύδουν αυτόν τον φόβο:
Υπάρχει ζωή και μετά το ΣτΕ, δηλαδή μπορείς να πας στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Δικαστήριο. Πολλές υποθέσεις πανελλαδικά δικαιώθηκαν (απλά η απόδοση δικαιοσύνης είναι κάτι σχετικό, αφού για να φτάσεις έως το τέρμα της δικαστικής διαδρομής, χρειάζεται πολύ κόστος σε χρήμα, χρόνο, επιμονή και υπομονή, όπου βαραίνουν τους ιδιοκτήτες και μόνο).
Αντί Επιλόγου: Διαβάστε, σκεφτείτε και πείτε μας και εμάς, γιατί;
Με άδεια οικοδομής! Γιατί δεν μπορώ να χτίσω;
- Πρέπει να πράξουμε με Ανθρωπιά, Ενσυναίσθηση, τα Μαθηματικά, και τη Μελέτη Επαγγελματικού Κινδύνου (Μ.Ε.Κ).
Η καθυστέρηση και η άρνηση εφαρμογής του εν ισχύ νόμου δεν έχουν καμία δικαιολογία. Ο παραλογισμός που βιώνουμε συνοψίζεται απόλυτα στα λόγια του κ. Πετιχάκη Παντελή, 97,5 ετών, από τη Σητεία, ο οποίος διατηρεί πλήρη πνευματική διαύγεια και παρακολουθεί με αγωνία την εξέλιξη του ζητήματος. Ο ίδιος έκανε δωρεά οικοδομήσιμα γεωτεμάχια στα εγγόνια του και πλέον εκείνα δεν μπορούν να τα αξιοποιήσουν. Η κραυγή αγωνίας του απευθύνεται σε όλους τους αρμόδιους:
«Καλά βρε παιδί μου, ακόμα να βρεθεί λύση. Αφού δεν χρειάζεται νομοθετική ρύθμιση, απλή εφαρμογή του εν ισχύ νόμου χρειάζεται. Γιατί, γιατί, γιατί κάνουν τόσο κακό σε εμάς, τόσο κακό στην Ελλάδα μας. Δεν έχει βρεθεί ένας χριστιανός να τους πει ότι δεν είναι στραβός ο γιαλός αλλά αρμενίζουμε στραβά; Στο Θεό σας πρεζεσταρο κάντε κάτι, να μην πάει στο βρόντο όλος ο κάματος της ζωής μας. Κάντε κάτι για το δίκιο μας».
Εν κατακλείδι
Προς όλους τους ανθρώπους που αγαπούν την Ελλάδα: Μην επιτρέψουμε να «βγάλουμε τα μάτια μας μόνοι μας». Ας πράξουμε με ήθος, ηθική και, πάνω απ’ όλα, ανθρωπιά, έχοντας ως οδηγό την αρχή «ἦθος ἀνθρώπῳ δαίμων».
Το ζήτημα αυτό –και όχι «πρόβλημα»– χρειάζεται να αντιμετωπιστεί με δύο βασικές παραμέτρους:
1. Την ενότητα, ως απαραίτητη προϋπόθεση.
2. Την επιστροφή στη διαχρονική πολιτική σκέψη του Δημοσθένη, ο οποίος το 341 π.Χ., στον λόγο του «Κατά Φιλίππου Γ΄», στην παράγραφο 53, σημειώνει:
«Οὐκ ἔστι τῶν ἔξω τῆς πόλεως ἐχθρῶν κρατῆσαι, πρὶν ἂν τοὺς ἐν αὐτῇ τῇ πόλει κολάσητε ἐχθρούς».
Σε ελεύθερη μετάφραση: «Δεν είναι δυνατόν να νικήσουμε τους εξωτερικούς εχθρούς της πόλης, προτού αντιμετωπίσουμε εκείνους που βρίσκονται μέσα στην ίδια την πόλη».
Ίσως, τελικά, το μεγαλύτερο στοίχημα δεν είναι μόνο να προστατεύσουμε την ελληνική γη, αλλά να προστατεύσουμε την εμπιστοσύνη, τη δικαιοσύνη και την αξιοπρέπεια των ανθρώπων που την κατέχουν.
Υ.Γ.1: Οι πολίτες ευημερούν όταν ευημερεί η κοινωνία, ποτέ το αντίστροφο, μας έμαθε ο κ. Χρονάκης στο γυμνάσιο στη Νεάπολη.
Υ.Γ.2: Να σας κάνω γνωστό το παρακάτω κείμενό μου: Φόβος: χρειάζεται διαχείριση ο φόβος, αυτό μας έκανε κυρίαρχο είδος έως τώρα στην γη, αλλά σε υπερβολικό βαθμό σκοτώνει.
Δηλαδή: αν ο Θεόδωρος Κολοκοτρώνης, Νικηταράς, Δασκαλογιάννης, Καπετάν Μιχάλης Κόρακας και τόσοι άλλοι ήρωές μας, εάν έβαζαν τον φόβο πάνω από τον φόβο της δουλείας, δεν θα είμαστε τώρα ελεύθεροι.
Τι κατάντια, Θεέ μου, εν έτει 2026, να λέμε «φοβάμαι να υπογράψω μια άδεια βάσει νόμου εν ισχύ», όπου ανέκαθεν έκανα διαχρονικά και αδιάλειπτα από το έτος 1926.
*Τίτος Κάββαλος, ιδιοκτήτης ακινήτου στο χωριό Σείσι Τ.Κ. Βραχασίου, Δήμου Αγίου Νικολάου Κρήτης.
Εκπρόσωπος επικοινωνίας 33 ιδιοκτητών ακινήτων στο Σείσι, Δήμου Αγίου Νικολάου Κρήτης.
Εmail: kavvalostitos@gmail.com